國務院日前印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，係統部署5方麵20項重點任務。

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新有何意義(yi) ？四大行動如何更好開展？記者進行了采訪。

　　實施設備更新行動，推動設備向高端、智能、綠色方向更新升級

　　《行動方案》提出，實施設備更新行動。推進重點行業(ye) 設備更新改造，加快建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農(nong) 業(ye) 機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。

　　工業(ye) 是大規模設備更新的重點領域。“工業(ye) 既是各類設備的供給方，也是需求方。”中國信息通信研究院院長餘(yu) 曉暉說，2023年末，我國規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 已超167萬(wan) 億(yi) 元，多種關(guan) 鍵設備保有量全球領先，如工業(ye) 機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。

　　“大規模設備更新應麵向設備規模體(ti) 量大、更新潛力大的重點行業(ye) ，以設備升級帶動我國製造業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力提升。”在餘(yu) 曉暉看來，下一步，要推動設備向高端、智能、綠色方向更新升級。

　　更高端。《行動方案》提出建立激勵和約束相結合的長效機製，加快淘汰落後產(chan) 品設備。這將推動工業(ye) 企業(ye) 淘汰一批超期服役的落後低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業(ye) 更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用。

　　更智能。《行動方案》提出推廣應用智能製造設備和軟件，加快工業(ye) 互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。這將推動工業(ye) 企業(ye) 加快“啞”設備改造，廣泛應用數控機床、工業(ye) 機器人以及工業(ye) 控製、智能物流、傳(chuan) 感與(yu) 檢測等智能製造裝備和工業(ye) 軟件，加速“5G+工業(ye) 互聯網”融合創新和規模應用，探索基於(yu) 人工智能的智能製造新模式，全域、全鏈、全環節推進製造業(ye) “智改數轉網聯”。

　　更綠色。我國工業(ye) 領域用能企業(ye) 數量多、涉及麵廣，節能增效空間巨大。《行動方案》提出加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業(ye) 分領域實施節能降碳改造。這將加快重點用能行業(ye) 、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(ye) 綠色設備應用，促進全社會(hui) 重點用能設備更新升級。

　　餘(yu) 曉暉認為(wei) ，《行動方案》提出把符合條件的設備更新項目納入中央預算內(nei) 投資等資金支持範圍，把數字化、智能化改造納入優(you) 惠範圍，將進一步擴大政策惠及麵，有效降低企業(ye) 投資成本，提升企業(ye) 設備更新意願。

　　實施消費品以舊換新行動，更好滿足存量消費品更新換代需求

　　《行動方案》提出，實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產(chan) 品以舊換新，推動家裝消費品換新。

　　改革開放以來，我國經濟快速增長，耐用消費品全麵普及。2022年末，我國千人汽車擁有量已達到226輛，居民平均每百戶空調、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9台、104.2台、99台、118.9台。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青認為(wei) ，這些年，消費品存量更新換代需求不斷提升，我國消費市場總體(ti) 上正在由“增量時代”進入“增量和存量並重時代”，“實施消費品以舊換新，有利於(yu) 推動消費市場從(cong) ‘有沒有’向‘好不好’轉變，有利於(yu) 鞏固經濟回升向好態勢、提高國民經濟循環質量和水平，有利於(yu) 推動發展動力變革、培育新質生產(chan) 力。”

　　“以舊換新，不是簡單的同類產(chan) 品置換，而是順應更高端、更智能、更環保、更個(ge) 性化的需求趨勢。”王青表示。

　　如何有效啟動和持續推動消費品以舊換新？王青認為(wei) 有幾方麵重點。

　　有力激發，全麵調動。堅持中央和地方聯動，統籌支持全鏈條各環節，實現產(chan) 供銷、上下遊、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，惠及更多消費者。強化中央政策支持，完善稅收支持政策和優(you) 化金融支持，更好發揮對地方政府和經營主體(ti) 的導向作用。優(you) 化政策機製設計，充分激發生產(chan) 企業(ye) 、平台企業(ye) 、回收企業(ye) 、拆解企業(ye) 以及消費者等多方積極性。

　　係統謀劃，打通堵點。政策實施中，要更加尊重消費者的選擇、提升消費者支付能力、發揮消費者主觀能動性，更多聚焦在如何引領帶動消費端升級。通過以舊換新行動促進商品流通，提升各環節商品交易價(jia) 值，為(wei) 經營主體(ti) 創造合理的盈利空間。

　　靈活推進，釋放潛力。注重分階段、分產(chan) 品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續迸發的消費市場氛圍。以便捷和實惠為(wei) 導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農(nong) 村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳(chuan) ，逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防範意識。

　　實施回收循環利用行動，落實全麵節約戰略，提高資源利用效率

　　《行動方案》提出，實施回收循環利用行動。完善廢舊產(chan) 品設備回收網絡，支持二手商品流通交易，有序推進再製造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。

　　據統計，我國每年主要電器產(chan) 品報廢量超過2億(yi) 台；每年手機廢棄量可達到4億(yi) 部以上。這些廢舊產(chan) 品設備中，蘊藏著大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。“據估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解後，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀；1台普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。”中國循環經濟協會(hui) 會(hui) 長朱黎陽認為(wei) ，對這些資源進行有效回收循環利用，相當於(yu) 開啟“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產(chan) 資源開采對自然環境的壓力，同時還可為(wei) 再生資源回收利用行業(ye) 創造廣闊市場。

　　朱黎陽認為(wei) ，破解回收循環利用難題，要把握好幾個(ge) 著力點。

　　探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網絡。目前，我國廢舊產(chan) 品設備回收網絡有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產(chan) 品設備閑置在企業(ye) 或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規範回收渠道。《行動方案》提出加快“換新+回收”物流體(ti) 係和新模式發展，進一步完善再生資源回收網絡，有利於(yu) 提高回收處理的效率和質量。

　　加強平台企業(ye) 管理，著力規範二手商品流通交易。近年來，我國二手閑置市場規模已突破萬(wan) 億(yi) 元，用戶規模達到數億(yi) 人，但還存在交易體(ti) 製不完善、交易手續不規範等問題。《行動方案》部署持續優(you) 化二手車交易登記管理，推動二手商品交易平台企業(ye) 建立健全平台內(nei) 經銷企業(ye) 、用戶的評價(jia) 機製，將有效促進相關(guan) 交易更加標準化、規範化，形成更加健康有序的二手商品市場。

　　加大技術研發創新，著力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環利用過程的關(guan) 鍵一環。《行動方案》針對再生利用行業(ye) 存在技術瓶頸製約、深加工和高附加值產(chan) 品的開發能力弱等問題，分品類提出技術創新和機製創新舉(ju) 措。例如，積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為(wei) 主要原料的生物質液體(ti) 燃料，研究擴大廢棄電器電子產(chan) 品處理製度覆蓋範圍等，為(wei) 實現廢舊物資更全麵、更深入的回收循環利用提供了解決(jue) 方案。

　　實施標準提升行動，降低企業(ye) 成本，提高市場效率

　　《行動方案》提出，實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術標準，強化產(chan) 品技術標準提升，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內(nei) 國際標準銜接。

　　標準是行業(ye) 發展、產(chan) 品升級的重要牽引。“對標國際先進水平，結合產(chan) 業(ye) 發展實際，統籌考慮企業(ye) 承受能力和消費者接受程度，加快製修訂相關(guan) 領域標準，有利於(yu) 推動更多中國產(chan) 品設備高端化、智能化、綠色化發展。”中國標準化研究院首席專(zhuan) 家林翎說。

　　加快完善綠色低碳標準。“我國現有能耗限額標準99項，覆蓋了電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(ye) 。終端用能產(chan) 品設備能效強製性國家標準78項，覆蓋了家用電器、商用設備、工業(ye) 設備、辦公設備和照明器具等領域。”林翎表示，《行動方案》提出加快製修訂一批能耗限額、產(chan) 品設備能效強製性國家標準，可通過提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產(chan) 業(ye) 提質升級。《行動方案》還提出，加快完善重點行業(ye) 排放標準，優(you) 化提升大氣、水汙染物等排放控製水平。“現行有效的排放標準已有177項，但隨著科技進步和環境保護要求的提高，排放標準需要不斷更新和完善，以更好促進我國生態文明建設，保障公眾(zhong) 健康。”林翎表示。

　　全麵提升設備產(chan) 品技術標準。目前，我國已初步建立覆蓋能源、資源、環境以及安全、性能等指標要求的產(chan) 品標準體(ti) 係，涵蓋家電、家具等產(chan) 品類別。《行動方案》提出聚焦汽車、家電、家居產(chan) 品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。林翎認為(wei) ，這不僅(jin) 可以推動企業(ye) 進行技術創新和產(chan) 品升級，還能引導消費者形成更加健康、環保的消費觀念，推動市場需求的轉變升級，培育新的消費增長點。

　　《行動方案》還提出，強化重點領域國內(nei) 國際標準銜接。“國內(nei) 相關(guan) 機構和企業(ye) 應及時了解和掌握國際標準的最新變化和趨勢，國內(nei) 標準化機構應加強與(yu) 國際標準化組織的溝通交流與(yu) 合作協商，促進標準互認。”林翎認為(wei) ，通過互認機製，可以減少重複檢測和認證環節，降低企業(ye) 成本，提高市場效率，特別是有利於(yu) 新能源汽車、光伏等重點產(chan) 業(ye) “走出去”。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月01日 02 版）