第一觀察｜“三農”要“三增” 根本靠改革

　　2025年2月23日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化農(nong) 村改革 紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的意見》公布。

　　這是新時代以來第13個(ge) 聚焦“三農(nong) ”的中央一號文件。

　　文件提出，千方百計推動農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 村增活力、農(nong) 民增收入，為(wei) 推進中國式現代化提供基礎支撐。

　　2024年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在山東(dong) 考察時要求，推動農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 民增收入、農(nong) 村增活力；9月，在第七個(ge) “中國農(nong) 民豐(feng) 收節”到來之際，習(xi) 近平總書(shu) 記再次強調“千方百計推動農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 民增收入、農(nong) 村增活力”。

　　2024年12月17日至18日，中央農(nong) 村工作會(hui) 議在北京召開，一項任務就是討論2025年中央一號文件的討論稿。習(xi) 近平總書(shu) 記作出重要指示“推動農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固、農(nong) 村地區更加繁榮、農(nong) 民生活更加紅火”。

　　2025年中央一號文件，是黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 以後第一個(ge) 中央一號文件。中國改革始於(yu) 農(nong) 村，改革深刻改變了中國農(nong) 村，極大解放和發展了農(nong) 村生產(chan) 力，改變了億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的命運。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

　　2016年春天，安徽小崗村，習(xi) 近平總書(shu) 記俯身察看當年18戶村民按下紅手印的“大包幹”契約，感慨不已：“當年貼著身家性命幹的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為(wei) 中國改革的標誌。”

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 逐步建立農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，穩慎推進農(nong) 村宅基地改革試點，推動農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有建設用地同等入市，紮實推進土地出讓收益更多用之於(yu) 農(nong) ……改革之於(yu) “三農(nong) ”，一直是重頭戲。

　　深化農(nong) 村改革要抓主線。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。最大的政策就是必須堅持和完善農(nong) 村基本經營製度，決(jue) 不能動搖。建立土地承包經營權登記製度，是實現土地承包關(guan) 係穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nong) 民吃上“定心丸”。

　　今年中央一號文件強調，穩定和完善農(nong) 村土地承包關(guan) 係。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，擴大整省試點範圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農(nong) 戶承包地總體(ti) 順延、保持穩定。

　　深化農(nong) 村改革要抓底線。

　　中央一號文件要求，探索農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機製。同時明確提出：不允許城鎮居民到農(nong) 村購買(mai) 農(nong) 房、宅基地，不允許退休幹部到農(nong) 村占地建房。依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權。

　　這是農(nong) 村改革不可逾越的底線。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，不管怎麽(me) 改，都不能把農(nong) 村土地集體(ti) 所有製改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chan) 能力改弱了，不能把農(nong) 民利益損害了。

　　深化農(nong) 村改革要守紅線。

　　“民非穀不食，穀非地不生。”黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 耕地保護傾(qing) 注大量心血，指出“堅守十八億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，大家立了軍(jun) 令狀，必須做到，沒有一點點討價(jia) 還價(jia) 的餘(yu) 地”；囑咐“采取有效措施切實把黑土地這個(ge) ‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”；強調“采取‘長牙齒’的硬措施，全麵壓實各級地方黨(dang) 委和政府耕地保護責任”……

　　穩中求進。深化農(nong) 村改革，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 必須“穩”住的是“三農(nong) ”基本盤，是守牢保障國家糧食安全、不發生規模性返貧致貧的兩(liang) 條底線。

　　以進固穩。“進”就是用好改革這個(ge) 法寶，滿足農(nong) 民群眾(zhong) 對美好生活的向往，城鄉(xiang) 統籌，讓農(nong) 業(ye) 轉移人口更好地“進城”而無後顧之憂。

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對“完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製”作出係統部署。

　　今年中央一號文件提出，健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(ye) 生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口納入城市住房保障政策範圍。全麵取消在就業(ye) 地參保戶籍限製。

　　既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內(nei) 需求，農(nong) 村有巨大空間，可以大有作為(wei) 。

　　完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製、促進共同富裕，幾億(yi) 農(nong) 民同步邁向全麵現代化，會(hui) 釋放巨大的創造動能和消費潛能，為(wei) 經濟社會(hui) 發展注入強大動力。

　　策劃：張曉鬆

　　主筆：王立彬

　　視覺：吳晶晶、賈伊寧

　　新華社國內(nei) 部製作

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