受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會(hui) 議審議《關(guan) 於(yu) 2020年中央和地方預算執行情況與(yu) 2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱預算報告）。

　　積極的財政政策如何提質增效、更可持續，保持對經濟恢複的必要支持力度；嚴(yan) 峻的收支形勢下，如何保障民生等重點領域支出；減稅降費如何繼續助力企業(ye) 輕裝上陣……就“國家賬本”中的熱點問題，記者采訪了代表委員和專(zhuan) 家學者。

　　3.2%：如何看待今年的赤字率

　　“翻開‘國家賬本’，能夠感受到預算報告體(ti) 現了黨(dang) 和國家的發展戰略意圖。”全國人大代表、雲(yun) 南省財政廳廳長張岩鬆表示。

　　2020年，我國以更大的政策力度對衝(chong) 疫情影響，特殊時期采取特殊舉(ju) 措，赤字率提高到3.6%以上，發行1萬(wan) 億(yi) 元抗疫特別國債(zhai) ，新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券比上年增加1.6萬(wan) 億(yi) 元。

　　通過加大政策對衝(chong) ，有力有效應對了疫情衝(chong) 擊。“2020年預算執行促進了國民經濟平穩運行，為(wei) ‘六穩’‘六保’工作順利開展提供有力的財政保障。”全國人大代表、廈門大學經濟學院教授潘越說。

　　作為(wei) 重要的宏觀政策，2021年積極的財政政策如何繼續發力？預算報告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規模為(wei) 3.57萬(wan) 億(yi) 元；新增專(zhuan) 項債(zhai) 券安排3.65萬(wan) 億(yi) 元,比上年減少1000億(yi) 元；不再發行抗疫特別國債(zhai) 。

　　赤字率是財政赤字與(yu) 同期國內(nei) 生產(chan) 總值之間的比例關(guan) 係，如何理解今年的赤字率安排？“赤字率從(cong) 去年的3.6%以上，調低為(wei) 今年的3.2%左右，這樣的安排有利於(yu) 保持必要支出強度，保障重點支出需要，有利於(yu) 釋放出不搞‘強刺激’、注重高質量發展的明確信號，有利於(yu) 增強財政的可持續性，並為(wei) 隨時應對可能的新風險挑戰留足政策空間。”全國人大常委會(hui) 委員、廈門國家會(hui) 計學院教授鄧力平說。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為(wei) ，財政赤字率取決(jue) 於(yu) 對公共風險與(yu) 財政風險的權衡，“去年新冠肺炎疫情風險前所未有，公共風險水平急速上升，財政政策就要去對衝(chong) 公共風險。現在疫情得到有效控製，經濟逐步恢複，公共風險水平明顯下降，財政風險也要適當收斂”。

　　“2021年財政政策保持連續性、穩定性，兼顧穩增長和防風險需要，合理安排了赤字、債(zhai) 務、支出規模，體(ti) 現出調控精準、不急轉彎，把握好時度效。”全國人大代表、廣東(dong) 省財政廳廳長戴運龍表示。

　　值得關(guan) 注的是，今年赤字率、專(zhuan) 項債(zhai) 雖然較2020年有所降低，但仍高於(yu) 2019年的水平。粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅誌恒分析，2021年的赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 在曆史上看屬於(yu) 較高水平，財政政策仍是積極的，保持了對經濟恢複必要的支持力度。

　　“調低赤字率、壓縮專(zhuan) 項債(zhai) 務規模並不意味著支出強度降低了。由於(yu) 經濟增長率預計將較大幅度超出2020年，GDP規模放大了，赤字率降低並不會(hui) 大幅減少赤字絕對額。”中國財政科學研究院研究員白景明說。

　　負增長：政府如何過緊日子

　　2021年財政收支形勢十分嚴(yan) 峻，預算平衡難度進一步加大。如何更好應對收支矛盾，切實保障基本民生、國家重大戰略任務資金需求？

　　對此，預算報告明確，2021年，全國一般公共預算支出安排超過25萬(wan) 億(yi) 元，增長1.8%，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) 的支持力度，著力保障國家重大戰略任務資金需求，促進經濟運行保持在合理區間。

　　在政府帶頭過緊日子方麵，節用為(wei) 民，確保基本民生支出隻增不減。2021年，中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出；地方財政也要進一步壓減一般性支出。

　　“政府要過緊日子，不僅(jin) 僅(jin) 是現階段的要求，也是一個(ge) 新常態。各級政府要按照績效管理要求，花好每一分錢，不能敞開隨意花錢，必須精打細算。”劉尚希委員說。

　　全國政協委員、雲(yun) 南省普洱市政協人口資源環境委員會(hui) 主任何春也認為(wei) ，政府過緊日子是長期方針政策，“財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加，要堅決(jue) 落實政府過緊日子要求，增收節支、厲行節約”。

　　政府過緊日子，是為(wei) 了人民過好日子。翻開“國家賬本”，一項項加強民生保障的資金安排充分體(ti) 現“溫度”。

　　2021年，中央財政就業(ye) 補助資金安排559億(yi) 元，增加20億(yi) 元；城鄉(xiang) 義(yi) 務教育補助經費安排1770億(yi) 元，增長4.3%；進一步提高企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑比例至4.5%；困難群眾(zhong) 救助補助資金安排1473億(yi) 元；居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元……

　　“我國不斷調整優(you) 化收支結構，在堅持政府過緊日子的同時，突出堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，著力保障和改善民生重點領域，確保民生支出隻增不減，使改革成果惠及全體(ti) 人民，確保全年預算平衡和財政穩定運行。”北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅說。

　　同時，今年的預算安排增強國家重大戰略任務財力保障，發揮財政資金在支持科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配等方麵的重要作用：加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6％；中央預算內(nei) 投資安排6100億(yi) 元，增加100億(yi) 元，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩(liang) 新一重”等重大工程建設……

　　“推動創新發展和產(chan) 業(ye) 升級，重點在於(yu) 提高經濟質量、效益和培養(yang) 核心競爭(zheng) 力。預算報告堅持把科技創新等支出作為(wei) 財政支出重點領域，聚焦國家戰略需求，進一步優(you) 化支出結構，調整支出政策，在相關(guan) 領域投入與(yu) 發展任務相匹配的資金，進一步打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，不斷推進我國產(chan) 業(ye) 的優(you) 化升級。”中央財經大學副校長馬海濤說。

　　2.8萬(wan) 億(yi) 元：直達資金如何常態化

　　2020年，我國創新實施新增財政資金直達機製。對新增財政赤字和抗疫特別國債(zhai) 2萬(wan) 億(yi) 元建立特殊轉移支付機製，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。

　　“去年的實踐證明，直達機製極大豐(feng) 富了‘精準滴灌’的政策工具箱，實現了宏觀政策實施方式的重大改革創新，推動資金快速精準投放到終端，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。”戴運龍代表說。

　　何春委員也認為(wei) ，通過直達機製的實施，財政資金在保居民就業(ye) 、保基本民生、保基層運轉以及重大基礎設施建設等方麵發揮重要作用，為(wei) 各地做好“六穩”“六保”工作提供了有力保障。

　　如何把直達機製常態化，一直備受社會(hui) 關(guan) 注。預算報告提出，常態化實施財政資金直達機製，擴大中央財政直達資金範圍，將直接用於(yu) 基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專(zhuan) 項轉移支付納入直達機製範圍，涉及中央財政資金2.8萬(wan) 億(yi) 元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。

　　“財政資金直達機製常態化，有利於(yu) 保障財政資金得到精準有效使用，反映出推進財政體(ti) 製改革的決(jue) 心，確保財政資金能夠真正用在刀刃上，提高財政資金效率，切實保障基本民生需求。”潘越代表說。

　　劉尚希委員認為(wei) ，中央財政資金直達機製有利於(yu) 防止資金被截留挪用，大大縮短了財政資金在途時間，為(wei) 市縣保基本民生、保工資、保運轉提供了更大確定性，“同時，這對資金管理也提出了更高要求，比如，如何做到資金精準匹配、如何充分發揮資金效果等”。

　　對此，預算報告提出，進一步提高直達資金管理水平,優(you) 化分配流程，加強執行分析，完善直達資金監控係統，增強預警和分析功能，發現問題及時糾偏，促進資金快速落實到位、規範安全使用。

　　財政收支矛盾突出，更需強調資金績效，如何把每一分錢都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果應用。

　　白景明分析，2021年預算安排全方位落實績效管理要求，具體(ti) 講，就是要形成公共產(chan) 品供給資金投入標準科學、資金使用約束有力、資金效益清晰準確的預算管控體(ti) 係。

　　“今年預算報告更加突出績效導向，把全麵實施預算績效管理放在更加突出的位置，把有限的財政資金用好用到位，這也是積極的財政政策提質增效、更可持續的重要體(ti) 現。”張岩鬆代表說。