“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，超7萬(wan) 字，配了7張圖。

　　這7張圖，分別展示了我國能源、糧食、城市、生態、交通等方麵未來5年的部署，放在一起則勾畫出2025年我們(men) 腳下這片土地的樣子和我們(men) 生活的變化。

　　能源：燈還是原來那盞燈，電不是原來那種電了

　　第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖。 圖中，西電東(dong) 送的總體(ti) 格局沒有改變，但內(nei) 涵更豐(feng) 富。

　　布局的核心詞是：清潔。

　　在雅魯藏布江下遊建設水電基地。

　　清潔能源基地有9個(ge) ，分別在金沙江上下遊、雅礱江流域、黃河上遊和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、鬆遼。

　　海上風電基地在廣東(dong) 、福建、浙江、江蘇、山東(dong) 等。

　　電力規劃設計總院院長杜忠明認為(wei) ，這一布局不是簡單考慮電力調配的問題，更重要的是錨定從(cong) 高汙染高排放到低汙染低排放的能源格局之變，這是我國為(wei) 實現碳達峰、碳中和承諾作出的負責任的戰略安排。

　　當然，也不是說，我國就要徹底放棄傳(chuan) 統電源了。杜忠明說，我國已建成的西電東(dong) 送基地主要以水電、火電等傳(chuan) 統電源為(wei) 主。隨著近年來清潔能源產(chan) 業(ye) 快速發展壯大，“十四五”時期，我國西電東(dong) 送將以綜合能源基地開發為(wei) 主。綜合能源基地開發以風電、太陽能發電、水電等清潔電源為(wei) 主，並因地製宜地配置必要的基礎性電源，以及合理比例的儲(chu) 能設施。

　　對老百姓來說，這一布局意味著什麽(me) ？舉(ju) 個(ge) 例子，生活在武漢的老劉，原來家裏一開燈，用的可能是煤電，往後，燈還是那個(ge) 燈，由於(yu) 能源電力領域供給側(ce) 發生了重大的結構性變革，電將更多地來自“綠電”。

　　糧食：飯碗要牢牢端在自己手上

　　糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區布局示意圖，以白色為(wei) 底，以綠、紅標識的兩(liang) 個(ge) 區域，代表著我國糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，關(guan) 係到我國14億(yi) 人能不能吃得飽、吃得好。

　　綠、紅兩(liang) 個(ge) 區域整體(ti) 上位於(yu) “胡煥庸線”以東(dong) 。

　　以水稻、小麥、玉米為(wei) 代表的糧食生產(chan) 功能區，主要集中在東(dong) 北、華北和中部地區。在“胡煥庸線”西北、黃河幾字彎的左拐角上，也有一塊綠色，那是被稱為(wei) “塞上糧倉(cang) ”的河套平原。

　　大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，星星點點分布於(yu) 我國東(dong) 北、西北、中部、西南地區以及海南島。

　　規劃綱要草案提出，堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。

　　全國人大代表、安徽省農(nong) 科院副院長趙皖平認為(wei) ，這樣的布局，最重要的一點，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

　　他注意到，近兩(liang) 年我國每年建設旱澇保收的高標準農(nong) 田8000萬(wan) 畝(mu) ，今年計劃建設1億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，任務量比去年明顯增加。而規劃綱要草案提出，建成10.75億(yi) 畝(mu) 集中連片高標準農(nong) 田。

　　“好的耕地一定要保障口糧，高標準農(nong) 田是糧食生產(chan) 的主力軍(jun) 。”趙皖平說，不僅(jin) 如此，這也是促進鄉(xiang) 村振興(xing) 、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。

　　另一點值得關(guan) 注的是，示意圖中白色區域，基本與(yu) 青藏高原生態屏障區和北方防沙帶重合。聯係起來看，生態屏障建設可為(wei) 糧農(nong) 安全護航。

　　城市：人是核心，城市群發展

　　城鎮化空間格局示意圖的骨幹是五條縱橫交錯的曲線。

　　橫向，一條是東(dong) 起連雲(yun) 港、西至阿拉山口的陸橋通道，一條是沿長江通道；縱向是沿海、京哈京廣、包昆通道。這就是規劃綱要草案說的，“兩(liang) 橫三縱”城鎮化戰略格局。

　　圖中標注了19個(ge) 城市群。目前這些城市群處於(yu) 不同發展階段。依據規劃綱要草案，未來5年，它們(men) 承擔不同的使命：

　　優(you) 化提升5個(ge) ——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊等城市群。

　　發展壯大5個(ge) ——山東(dong) 半島、粵閩浙沿海、中原、關(guan) 中平原、北部灣等城市群。

　　培育發展9個(ge) ——位於(yu) 東(dong) 北、中西部的城市群。

　　“要繼續推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。”全國政協委員、住房和城鄉(xiang) 建設部副部長黃豔結合近期的城市體(ti) 檢報告分析，目前存在城市中心區人口過密、功能布局不均衡、社區基礎設施和公共服務設施配套不足等問題。今年將實施八個(ge) 方麵的城市更新行動。

　　規劃綱要草案強調“疏密有致、分工協作、功能完善”的城鎮化空間格局，也指出要形成“多中心、多層級、多節點”的網絡型城市群。

　　“這樣的城市群是數億(yi) 中國人的期盼，意味著既居住在山水田園環境中，又能享受城市現代化公共服務。”中國社科院城市與(yu) 競爭(zheng) 力研究中心主任倪鵬飛說。

　　生態：係統保護和修複集中在“三區四帶”

　　這是關(guan) 於(yu) 家園的圖——重要生態係統保護和修複重大工程布局示意圖。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖，展示今後5年我國重要生態係統保護和修複重大工程布局。

　　“十三五”規劃中有一張“全國主體(ti) 功能區示意圖”，側(ce) 重從(cong) 開發視角規劃。“十四五”規劃綱要草案中這張圖，緊扣生態係統保護和修複，可見對生態建設的重視。

　　從(cong) 圖中看，未來5年我國生態屏障建設集中在：

　　“三區”——青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區；

　　“四帶”——東(dong) 北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。

　　生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜介紹，“帶”一般是條狀的，“區”則更多強調區域性。“三區四帶”是我國生態屏障構建的重要組成部分，現實是這些地方生態問題較為(wei) 突出。未來5年加大保護和修複力度，正是基於(yu) 現實、突出重點的部署。

　　規劃落地，要以具體(ti) 的工程項目為(wei) 支撐。圖中幾十個(ge) 綠色圓點，代表今後5年我國計劃實施的重要生態係統保護和修複的重點工程。高吉喜說，今後國家的資金投入、實施的重大工程會(hui) 以“三區四帶”為(wei) 主。

　　以北方防沙帶為(wei) 例，今後5年，防護林體(ti) 係建設、退化草原修複等工程落地實施，這裏將新增沙化土地治理750萬(wan) 公頃、退化草原治理270萬(wan) 公頃。黃沙漸退、綠意鋪展，中國人的治沙傳(chuan) 奇將在這裏延續。

　　交通：“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區、長三角基本建成

　　（京津冀地區軌道交通規劃圖）

　　（粵港澳大灣區軌道交通規劃圖）

　　（長三角地區軌道交通規劃圖）

　　前麵講了4張全國性的圖，現在講3張區域圖，它們(men) 展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區、長三角軌道交通網。

　　“它們(men) 是我國軌道交通發展最快的三個(ge) 區域。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東(dong) 說，以長三角為(wei) 例，到2025年底，長三角鐵路營業(ye) 裏程預計達1.7萬(wan) 公裏，其中高鐵9500公裏，除舟山這樣四麵環海的城市，長三角所有地市通高鐵。

　　軌道交通，具體(ti) 說，由四張網構成。最大的是國家級高速鐵路網，“八橫八縱”格局；其次是城際鐵路網；再次之是市域（郊）鐵路網；最小的網是城市軌道交通，即地鐵。

　　根據規劃綱要草案，未來5年，第二張網和第三張網將增加運營裏程3000公裏。地鐵也將新增運營裏程3000公裏。

　　四張網在逐漸聯通。全國人大代表、中國鐵路廣州局集團科技開發公司總工程師錢春陽說，今年底高鐵將覆蓋廣東(dong) 省所有21個(ge) 地市，未來要推進四張網的深度融合、無縫對接。

　　吳向東(dong) 說，由於(yu) 信號、供電等標準的不同，四張網完全融合有難度，但便捷的換乘正在實現，很多車站有了零換乘、同站台換乘、旅客最短距離換乘等設計，出行更方便。

　　通過7張圖，看到了令人向往的2025。讓我們(men) 一起用行動把藍圖變成現實吧！（以上圖均摘自“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案文本）